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人民日报记者调查:欧洲高福利制度亟须深层次变革
2019-07-15 23:29:18

原标题:欧洲高福利准则亟须深层次变革(记者调查)

上世纪50时代起,欧洲国家遍及建立了普惠性社会福利准则,在促进社会公正、安稳社会秩序等方面发挥了活跃作用。跟着经济社会情况的改动,高本钱问题日益突出,人口老龄化等问题加重,特别是在经济危机和难民危机冲击下,其结构性缺点不断闪现。

许多专家意识到,盲目推广高福利准则已成为经济开展的不利要素。有专家以为,如安在供应高福利和鼓舞更多人参加劳作间找到平衡,是福利国家需求处理的底子性问题。还有专家指出,只需与实际开展情况相符的福利准则,才干终究到达惠及民众的活跃作用。

北  欧         

人口老龄化冲击税收根底

本报驻比利时记者  方莹馨

自上世纪五六十时代起,瑞典、芬兰、挪威、丹麦、冰岛等北欧国家建立起人民日报记者调查:欧洲高福利制度亟须深层次变革高福利形式,简直将公民的衣食住行、生老病死悉数归入社会保证系统。但是,伴跟着人口老龄化问题不断加重,高福利赖以维系的高税收遭到极大冲击。2015年迸发的欧洲难民危机更让其准则性缺点不断闪现。

北欧国家的福利开支占国内出产总值比重较大,需求经过高税收来维系。据经合安排计算,瑞典、丹麦、芬兰税收占国内出产总值之比均高于40%,位居世界税收最高国家前列。挪威和冰岛税收占比尽管相对较低,但也挨近40%,远高于经合安排成员平均水平。

高税收导致国内出产性出资缺乏和出产添加阻滞,引发赋闲率上涨。赋闲人数添加又会减少税收规划,并加重政府的福利开支担负,构成恶性循环。上世纪90时代初,芬兰曾阅历严峻的经济阑珊,导致作业率急剧下降,至今仍未康复到阑珊前水平。与此一起,芬兰养老金开支现在占国内出产总值份额超越10%,而来自作业人口收入的支撑缺乏7%。

因为生育率低和平均寿命延伸,北欧国家65岁以上老龄人口占总人口份额近20%,现已步入“超老龄社会”阶段。面对日益增多的老龄人口,养老金呈现巨大缺口,也给北欧国家财务的可持续性带来极大损坏。

欧洲方针研究中心研究员巴斯伦德以为,如安在供应高福利和鼓舞更多人参加劳作间找到平衡,是福利国家需求处理的底子性问题。现阶段,北欧国家福利准则面对的最大应战来自人口老龄化和移民问题。人口结构的改动导致北欧国家劳作力供应缺乏,这也是其经济添加缓慢的主要原因。

为缓解人口老龄化的压力,北欧国家纷繁推延退休年龄。丹麦现在现已将退休年龄从2014年的60岁推延至62岁,并方案在2019年至2022年进一步推延至67岁,然后添加劳作力供应,扩展作业人口纳税规模,减缓养老金开支添加,用以补偿养老金缺口。瑞典则采纳了将退休年龄和养老金挂钩的弹性方法,鼓舞老年人据守作业岗位。

2015年欧洲难民危机给北欧福利国家形式带来了更大的难题。瑞典接收了16.3万名难民,成为人均接收难民人数最高的国家。因为受教育程度低、语言不通等原因,移民在瑞典的赋闲率超越15%,本国居民赋闲率仅缺乏5%。有谈论以为,瑞典政府只是供应补助及福利,却无法经过发明、供应作业岗位的方法协助、标准难民。瑞典民众以为,自己交纳的高额税负许多被用于与难民有关开支。民众长时间堆集的不满情绪,不只给极点民粹主义的开展发明了空间,也让瑞典进一步减少福利等变革方案面对巨大阻力。

德  国

经过变革逐步减轻高福利担负

本报驻德国记者  冯雪珺

德国被以为是现代西方福利准则的发源地。但是,进入21世纪之后,高福利准则成了连累德国经济开展的包袱。直至德国政府2003年推出“2010议程”,减少了过重的社会福利,德国经济和社会开展才从头走上正轨。

东西德一致后,德国政府出于种种原因,不管区域开展不平衡,决定将西德区域的社会福利准则推广至东德区域。德国城市业务研究院专家兰度阿其时就曾指出,福利准则的建造应与社会开展程度相适应。盲目推广高福利,不只不会缩小东西部在经济和社会方面的巨大差异,还会严峻连累整个德国。

公然,在尔后近20年时间里,为支撑原东德各州的社会福利保证系统,德国政府不得不背上每年约500亿欧元的财务担负。伴跟着21世纪初的世界经济阑珊,德国堕入了严峻的经济危机,养老金等社会福利开支占国内出产总值一度高达1/3。

2002年,德国企业破产数量创下超越3.7万家的历史纪录。因为赋闲者仍可在4年内收取相当于原薪酬63%的救济金,致使德国赋闲人口一度到达500万,发生了许多不作业仅靠救济金日子的“懒汉”。

被德国媒体称为“最厚脸皮赋闲者”的汉堡人阿诺—迪贝尔,曾揭露宣告这样的回应:“我为什么要作业?”他赋闲后几十年无所事事,仅靠收取救济金保持日常日子开支,直到2015年被送进养老院“安度晚年”。

“与懒汉没有道理可讲。”2003年,时任德国总理施罗德力排众议,推出了“2010议程”一揽子结构性变革。变革中相继推出的4部《哈茨法案》,对社会福利进行了大幅减少,如下调作业与赋闲者的福利补助,强制赋闲者承受职业培训并赶快再作业。一起,法案还包含推延退休年龄、减少政府法定退休金付出份额等内容。

“‘2010议程’是强硬的,但也是必需的。”莱茵—威斯特伐利亚经济研究所专家克鲁夫表明,德国赋闲人口现在约为250万,已缩减到变革前的一半。经过变革逐步减轻高福利担负后的德国,成为世界金融危机后首先复苏的欧洲国家,并成为推进欧洲经济添加的“火车头”。

2018年,德国政府财务盈利高达580亿欧元,改写东西德一致以来最高纪录。德国总理默克尔曾表明,正是施罗德和“2010议程”让德国将超负荷高福利从头扳回正轨。

为推广“2010议程”,施罗德和他所领导的社民党付出了巨大价值。因为减少福利引发选民和党内不满,施罗德被迫于2005年提早辞去职务,随后又宣告退出政坛。社民党的力气也遭到很大削弱。

关于西方政党系统坏处导致的变革困境,欧委会主席容克曾表明:“咱们都知道应当变革,以及怎么变革,但咱们都不知道,变革后该怎么从头中选。”

西班牙         

养老金可持续难题日益凸显

本报驻西班牙记者  姜  波

马德里青年维克多最近刚刚暂时工转正,心里特别快乐。在西班牙,“暂时工”和“正式工”在福利和职工保证等方面有着巨大不同。企业假如辞退长时间合同的职工,需求依据其作业年限付出一笔不菲的赋闲补偿金,大大进步了企业辞退职工和招聘新职工的本钱。这导致许多企业在签署长时间合一起极端慎重。为了减少用工本钱,不少公司乃至会在职工暂时合同到期后,将其解聘,挑选招聘新的暂时职工。也有不少公司会采纳跟第三方劳务公司签署合同的方法招聘暂时工。

劳作合同问题凸显西班牙在高福利准则下扩展作业面对的困境。西班牙社保系统已连续多年呈现赤字。据西班牙对外银行近来发布的陈述显现,2018年西班牙社保赤字达189亿欧元,2011—2018年间,社保赤字累计已超越1000亿欧元。西班牙福利准则的可持续性面对严峻考验。

高福利准则对经济表现的依靠性十分强。西班牙庞培法布拉大学教授阿马特以为,西班牙的经济根底在欧洲国家中相对单薄,债款安全情况也相对软弱。一旦经济形势恶化,极易引发税收减少、福利开支缺乏等问题。政府财务赤字胀大、负债率攀升等问题也会连续浮出水面,然后引发债款危机。

近几年来,尽管西班牙经济逐步脱节危机,开端稳步复苏。但跟着其人口老龄化趋势不断加重,养老金可持续难题日益凸显。构成养老金可持续问题的重要原因之一,在于赋闲率尤其是青年赋闲率偏高,交纳社保资金的人数添加有限。构成赋闲率高企的原因,也有高福利准则的要素。高福利准则同高赋闲率互为因果,构成恶性循环。

现在,西班牙暂时工份额超越26%,是欧盟内份额最高的国家,为欧盟平均值的近两倍。在15—24岁的青年作业者中,暂时工的份额更是超越70%。以保证劳工权力为起点的福利准则,反而成为按捺劳工商场生机,尤其是青年人作业活跃性的原因之一简阳。

西班牙马德里自治大学教授古斯塔沃表明,从国家层面来看,高水平的社会福利保证导致政府和企业将更多资源用于福利开支和开支,人民日报记者调查:欧洲高福利制度亟须深层次变革用于立异、研制的投入相对减少,然后削弱经济长时间添加动力,这在经济下行周期表现更为显着。

在经济危机时期,西班牙政府曾为了减少政府债款而减少公共财务开支,研制投入不断遭到减少,占国内出产总值比重不断下降,至今没有康复至危机前水平。西班牙在立异方面的投入与欧盟抢先国家的距离不断被拉大,导致经济竞争力相对削弱。长时间来看,这一情况导致西班牙难以供应满意动能,改动长时间以来经济添加形式单一、过度依靠房地产业和个人消费等结构性问题。

西班牙《经济学家报》谈论指出,西班牙福利准则亟须更多深层次变革。一方面要激起劳作力商场的生机,经过促进和进步作业为社保资金开源。另一方面要减少政府和企业的福利担负,使更多资金用于研制等投入,进步立异水平,进一步推进结构性变革进程。只需这样才干完成福利准则与经济的平衡和可持续开展。

希  腊         

过高福利导致深陷债款危机

本报记者  韩秉宸  叶  琦

2018年8月,希腊宣告正式完毕第三轮救助方案,由此离别依靠长达8年的帮助,重回正常国家的运转轨迹。许多专家在剖析希腊债款危机时,都明确指出,在社会福利上盲目的高投入,是连累并导致希腊堕入危机的重要原因。

希腊曾施行过脱离实际的高福利方针,在公务员福利方面表现尤为显着。在欧债危机迸发前,希腊公务员每年会取得14个月的薪水,带薪休假一个月。40岁今后就能够开端收取养老金。已逝世公务员的未婚或离婚子女,能够持续收取爸爸妈妈的退休金直到逝世或许成婚。公务员不只待遇好,并且包括规模极端广泛。只需不是私营组织招聘人员,简直悉数被归入公务员范畴。在希腊债款危机迸发的2010年,希腊总人口约1100万,公务员人数却高达百万之多,约占悉数作业人口的1/4。这不只导致不少公共部门功率低下,也让国家财务因而不堪重负。

雅典经济与商业大学副教授马塔萨加尼斯表明,当出产力和经济开展水平没有得到相应进步时,希腊政府只能靠不断凭借新债或添加税收,来添补福利开支缺口。高福利限制经济结构晋级和开展,让希腊堕入许多举债的恶性循环。数据显现,希腊债款占国内出产总值的份额终年保持在100%以上,许多债款发生的原因正是需求保持日益巨大的公务员部队等。即便是在承受救助期间,世界债权人下拨借款后,希腊政府的首要任务,也是付出拖欠公务员的薪酬福利等。

保持过高福利而堕入债款危机,让希腊经济在曩昔几年萎缩约25%。为了满意世界债权人的救助要求,希腊不得不施行多轮紧缩和变革办法,其间首战之地的便是公共组织开支和养老金等。仅在2010年至2012年间,希腊公务员就被裁撤40万人,随后希腊政府又进行过数次裁人,并大幅减少公务员薪资福利等。不过,公务员人数占总人口份额仍然保持高位。而人民日报记者调查:欧洲高福利制度亟须深层次变革随同人口老龄化加重,养老金也始终是希腊有必要面对的“老大难”问题。

因为准则建造不完善以及社会化程度缺乏等问题,希腊养老金占财务开支份人民日报记者调查:欧洲高福利制度亟须深层次变革额长时间居高不下。尽管希腊政府现已依照世界债权人要求,将养老金开支减少约50%,但欧盟计算局数据显现,希腊养老金开支占国内出产总值份额超越17%,远远超越欧盟成员国的平均水平。因为养老金发放条件过于宽松、监管不严,更构成冒领众多等问题。仅在2011年迸发的“鬼魂养老金”事情中,希腊政府就发现12万户家庭隐秘白叟离世的实际,持续冒领养老金,总计金额高达10亿欧元。

在希腊完毕救助方案前,欧盟委员会分担经济和金融业务的委员莫斯科维奇曾再次提示,希腊经济所面对的实际仍然“严峻”:“尽管紧缩时期现已完毕,但救助方案完毕并不是变革之路的结尾。”

希腊克里特岛大学社会学副教授扎巴尔洛科着重,希腊还需求在养老金准则、医疗准则、财务和金融、劳作力商场、商业环境等范畴活跃探索并推进变革,才干真实地走出债款危机。

制图:蔡华伟